一普、二普及其他相關耕地質量評價工作的背景介紹

一普工作背景

全國第一次土壤普查（1958-1960）專家指導調查

中科院席承藩專家指導第一次土壤普查工作

二普工作背景

通過第二次土壤普查，查明了全國土壤資源的數量、分布、肥力、理化性狀、生產性能以及影響農業生產的主要土壤障礙因素等情況，達到了查清資源、摸透問題、促進土壤科學發展、土壤科學為生產服務的目的。

第二次土壤普查（1979-1984）樣品分析測試化驗

其他土壤調查評價工作背景

三普重要意義

土壤普查是查明土壤類型及分布規律，查清土壤資源數量和質量等的重要方法，普查結果可為土壤的科學分類、規劃利用、改良培肥、保護管理等提供科學支撐，也可為經濟、社會、生態政策的制定提供決策依據。

（1）開展土壤三普是守牢耕地紅線確保國家糧食安全的重要基礎。隨著社會經濟發展，耕地占用剛性增加，要進一步落實耕地保護責任，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，需摸清耕地數量狀況和質量底數。全國第二次土壤普查（以下簡稱“土壤二普”）距今已40年，相關數據不能全面反映當前農用地土壤質量實況，要落實藏糧于地、藏糧于技戰略，守住耕地紅線，需要摸清耕地質量狀況。在第三次全國國土調查（以下簡稱“國土三調”）已摸清耕地數量的基礎上，迫切需要開展土壤三普工作，實施耕地的“全面體檢”。

（2）開展土壤三普是落實高質量發展要求加快農業農村現代化的重要支撐。完整、準確、全面貫徹新發展理念，推進農業發展綠色轉型和高質量發展，節約水土資源，促進農產品量豐質優，都離不開土壤肥力與健康指標數據作支撐。推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高農產品質量和競爭力，需要詳實的土壤特性指標數據作支撐。指導農戶和新型農業經營主體因土種植、因土施肥、因土改土，提高農業生產效率，需要土壤養分和障礙指標數據作支撐。發展現代農業，促進農業生產經營管理信息化、精準化，需要土壤大數據作支撐。

（3）開展土壤三普是保護環境促進生態文明建設的重要舉措。隨著城鎮化、工業化的快速推進，大量廢棄物排放直接或間接影響農用地土壤質量：農田土壤酸化面積擴大、程度增加，土壤中重金屬活性增強，土壤污染趨勢加重，農產品質量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇，制約土壤多功能發揮。為全面掌握全國耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、耕作造林種草用地土壤適宜性，協調發揮土壤的生產、環保、生態等功能，促進“碳中和”，需開展全國土壤普查。

（4）開展土壤三普是優化農業生產布局助力鄉村產業振興的有效途徑。人多地少是我國的基本國情，需要合理利用土壤資源，發揮區域比較優勢，優化農業生產布局，提高水土光熱等資源利用率。推進國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要提出的優化農林牧業生產布局落實落地，因土適種、科學輪作、農牧結合，因地制宜多業發展，實現既保糧食和重要農產品有效供給、又保食物多樣，促進鄉村產業興旺和農民增收致富，需要土壤普查基礎數據作支撐。

（1）涵蓋指標更多

第二次土普規模宏大，涵蓋了全國所有耕地土壤，資料齊全，其數據獲得廣泛應用。但由于歷史的原因，當時對土壤質量還沒有完整的認識，普查只關注土壤的基本屬性和肥力指標，沒有包括土壤的環境和健康指標。三普調查將全面涵蓋。

（2）普查范圍更大

相較于第二次土壤普查，土壤三普范圍更大，內容更加豐富，又處在信息化時代，普查工作的任務更加艱巨，對數據的要求更高，不僅要全面，包括肥力、環境、健康的內容，更要科學準確，要能經得住歷史檢驗和國際認同。為體現土壤調查的連續性，我認為‘三普’不僅要和‘二普’銜接，也要面向未來，助力動態跟蹤監測，更要建立各種規程、標準，服務于未來的科研和經濟社會發展。

（3）土壤普查邏輯起點不一樣

全國二普是先調查后分類，這與當時的土壤學發展水平是一致的，是不得已而為之。二普以來，中國土壤分類科學已經取得了巨大進展和突破，已經跨過了以經驗分類、區域性知識概括的特征，“同名不同土、同土不同名”的問題，已經隨著中國土壤系統分類的建立和完善得以解決。為此，全國三普將按照先分類再調查邏輯。

一是調查對象不同。國土三調中調查對象是我國陸地國土，針對地表覆蓋層面，包括林地、草地、耕地、建設用地、未利用地等地表覆蓋。土壤三普對象是全國耕地、園地、林地、草地等農用地和部分未利用地的土壤，針對地下的土壤部分。其中，林地、草地中突出與食物生產相關的土地，未利用地重點調查與可開墾耕地資源潛力相關的土地，如鹽堿地等。調查面積約為陸地國土的76％。

二是目的不同。土壤三普目的是查明全國土壤類型及分布，全面查清土壤資源現狀和變化趨勢，掌握土壤質量、土壤健康等基礎數據，實現對土壤的“全面體檢”。國土三調目的是全面查清某一時間節點全國土地資源數量及利用狀況，掌握真實準確的土地利用狀況基礎數據。

三是內容不同。土壤三普是對土壤理化和生物性狀、土壤類型、土壤立地條件、土壤利用情況等的普查。國土三調是對土地利用現狀及變化情況、土地權屬及變化情況等的調查。

四是方法不同。土壤三普是調查采集表層土壤樣品，挖掘土壤剖面、采集分層土樣，分析化驗土壤理化性狀等，是三維立體式調查。國土三調是在第二次全國土地調查利用類型圖基礎上，通過遙感影像對土地利用現狀進行判讀，實地調查核實變化土地的地類、面積和權屬，是二維平面式調查。

土壤三普與國土三調相互銜接，土壤三普需要用國土三調形成的土地利用現狀圖來編制工作底圖，土壤三普成果可推動土地利用類型布局的優化，為確定特色農產品規劃布局、后備耕地資源開發利用、土地治理等工作提供科學依據。

三普專家解讀

（1）周衛，中國工程院院士、中國農業科學院耕地科技創新總首席科學家

即便從二普大部分工作結束的1984年算起，至今也快40年了，40年來，中國社會發生了巨變，土壤性狀也同樣發生了變化。“這40年，恰恰是我國農業集約化發展的關鍵時期。在北方，農業機械化的推進，改變了農業生產的模式，但也帶來了許多問題，“比如農機作業造成的土壤壓實現象，以及大量旋耕造成了耕層變淺問題等。”在全國范圍內，農作物產量不斷提升，保障了14億人的食物，糧食不斷增產，蔬菜周年供應，肉類、水果供給充足，生活水平不斷提升的同時，也給耕地帶來了沉重的壓力，“這一時期，我國土壤出現了一系列問題，如東北黑土地退化，南方紅黃壤酸化等。”土壤急劇的變化，使得原來的數據，漸漸不能完全反映當前土壤的質量實況，一場新的普查亟待開始。耕地之外，園地、草地、林地等，同樣在40年中發生了劇烈的變化，經歷了生態破壞到生態修復的歷程，這些，也都是三普所需要查清楚的。

（2）沈仁芳，全國人大代表、中國科學院南京土壤研究所所長

耕地是糧食生產的“命根子”，更是國家糧食安全和百姓“米袋子”的基礎。土壤普查是針對所有的土壤進行采樣，并進行診斷，用通俗的話說，就是對土壤本身進行全面的“體檢”。我國先后于1958年和1979年開展了兩次全國土壤普查，為解決我國吃飽飯問題發揮了極其重要作用。深耕土壤領域近40年，沈仁芳十分清楚土壤健康對糧食安全、人民健康和經濟發展的重要意義。‘二普’已經過去40多年了，我國耕地利用方式發生巨變，與農業生產相關的土壤性質剖面性狀也發生很大變化，所以當時想推動這方面的工作，從根本上把土壤的‘家底’摸清楚。”沈仁芳代表表示，其實這項工作此前很多人一直在推動，比如全國政協常委周健民，全國人大代表李愛青、秦光蔚等都曾建議盡快開展第三次全國土壤普查工作。據悉，自2010年以來，南京土壤所多次向全國人大、全國政協提交開展第三次全國土壤普查的建議。

（3）周健民，全國政協常委、江蘇省政協副主席、中國土壤學會原理事長

第二次土壤普查已開展40多年了，土壤的利用方式和質量等也發生了巨大變化，更凸顯出這次普查的重要性和必要性。”進行土壤三普對土壤資源保護和利用、糧食安全生產、現代農業發展、生態環境保護、氣候變化應對都意義非凡，不管什么部門、單位和個人都要以高度責任感和使命感投入工作。

本文轉載：土地利用與保護 公眾號、自然資源社圈 公眾號。