全面深化控制性詳細規劃編制實施管理改革，是新時代和高質量發展的要求，以適應新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局為目標，以實施和運行為導向，聚焦城市總體規劃目標任務的有效傳導落實，進而構建了新型控制性詳細規劃管理制度。

通過確立“三位一體”的控制性詳細規劃統籌管理制度，進一步明確了控制性詳細規劃的地位作用、管理內容以及管理重點，強化剛彈結合，突出管控重點和引導策略，明確了市、區以及各相關部門、實施單位的管理權限，明晰了街區控制性詳細規劃的報批流程和修編程序，提出了保障“一張藍圖繪到底”保障措施。

北京市國土空間規劃分為市、區、鄉鎮三級，總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類。所謂“控制性詳細規劃”，就屬于“三級三類”體系中的詳細規劃范疇，是開展國土空間開發保護利用、實施國土空間用途管制、編制規劃綜合實施方案、核發建設工程規劃許可、進行城鄉建設等行為的基本依據。

本次控規管理改革進一步強調了控制性詳細規劃的法定地位，明確提出控制性詳細規劃一經批準，必須嚴格執行，任何單位和個人不得隨意修改、違規變更，堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。

構建了由管控圖則、引導導則、管理規則三位一體的控制性詳細規劃管理體系，實現管控與引導的剛彈結合。管控圖則體現規劃的剛性管控要求，必須嚴格執行；引導導則體現規劃的彈性引導要求，增強規劃應對社會經濟發展需求變化的適應性；管理規則是控制性詳細規劃編制、管理、實施的相關規定，與管控圖則和引導導則一并規范規劃實施，發揮空間規劃對經濟社會高質量、可持續發展的支撐保障作用。

剛性管控與彈性引導，是本次控制性詳細規劃管理改革的重要特點之一。

在彈性引導上，明確規劃街區為控制性詳細規劃編制的基本單元，對重點功能區、綠化隔離地區、重要城市節點和景觀廊道地區、軌道站點周邊地區等不同區域、不同類型、不同規劃實施率地區的規劃引導方向和引導策略，實現有重點、差異化的精細化管理。

例如：中心城區要加強與首都功能核心區的銜接，疏解非首都功能，統籌利用存量空間資源，加快推進城市更新，推進一綠地區優化提升；平原新城地區要適度承接中心城區功能疏解，完善城市功能，提升綜合承載能力，加快推進郊野公園和二綠地區建設；生態涵養區要創新規劃實施方式，合理控制建設容量，強化生態保育，促進城鄉融合發展。

在剛性管控上，明確了控制性詳細規劃的管控重點，對永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等底線約束條件和常住人口、建設用地、建筑規模、戰略留白用地等剛性要求應進行嚴格管控，確保城市總體規劃、分區規劃的剛性管控要求得到有效傳導，為國家、市級重點工程和重大項目建設做好支撐保障。

舉個例子：作為南中軸地區的重要組成部分，大紅門地區就在控制性詳細規劃中明確提出，應加強中軸路兩側建筑高度及開發強度管控，劃定風貌管控分區，正向引導城市天際線、建筑形態、建筑界面和建筑色彩，保障南中軸地區整體空間形態得到有效管控。

本次控制性詳細規劃改革突出了統籌協調的要求，控制性詳細規劃編制和實施管理應科學合理配置各類要素，優化用地布局，引導要素向重點發展區域集中；合理安排產業用地、居住用地和基礎設施、公共服務設施、公共安全設施，促進職住平衡，保障城市高效運行；應圍繞“七有”“五性”民生需求，補齊民生設施短板；加強城市空間品質的管理和歷史文化保護傳承，彰顯城市特色，提升環境品質。

針對當前控制性詳細規劃實施管理中的問題，本次控制性詳細規劃改革突出了規劃編制、管理、實施一體化的思路，除了強調剛彈結合之外，還有四點突破：

推進編管模式創新，將以往“市級編制、區級執行”的模式變為“市級主導、區級主責、部門協同”，市級規劃部門負責規劃實施的即時監測和動態監管，從 “守門員”變成規劃實施過程的“引導員、監督員、裁判員”，強調各區級政府在規劃編制實施中的主體責任，明確了區級政府的規劃編制和實施責任主體地位；建立健全政府有關部門的協同聯動機制、公眾參與機制和實施協商機制，實現科學規劃和高效治理的協同。

強化資源和任務的整體統籌，將以往按照地塊編制控制性詳細規劃的做法，改為以街區為單元進行整體編制，通過算好規劃賬、歷史賬、時間賬和效果賬，創新規劃實施方式，合理安排實施時序，嚴格控制實施成本，制定重點任務清單，統籌減量發展與提質增效、存量更新與增量開發，實現資源與任務的有效銜接，確保規劃實施過程不甩項、不走樣。

加強規劃實施管理系統建設，強化實施動態監測，完善實施評估和反饋監督機制，鼓勵各區建立建筑規模流量指標池，將空間資源從一次性投放變為在時間上有序釋放；根據評估要求和區域經濟社會發展需求對街區控制性詳細規劃進行定期整體修編，實現從靜態藍圖式控制性詳細規劃向過程管理式控制性詳細規劃的轉變。

制定配套的管理規則，形成“組合拳”和“工具箱”為街區控制性詳細規劃提供實施保障，尤其是對于復雜的城市更新地區，通過集成政策工具來調整復雜的利益關系，推動社會資本參與更新，變被動地“守地”為主動地“實施”。

以“三位一體”的控制性詳細規劃統籌管理制度的確立為標志，初步形成了編制、審批、實施、運行和保障一體的系統管理體系和工作機制，為城市總體規劃落實、提升城市精細化治理能力、保障城市安全高效運行、塑造高品質城市環境奠定了堅實基礎，后續將進一步全面深化控制性詳細規劃編制實施管理改革，著力推動城市總體規劃“一張藍圖”在各個街區落地開花！